大宽带应列入国家发展战略

在去年的“两会”上，全国政协委员、工业和信息化部电信研究院科技委副主任雷震洲提出了为我国信息化战略冠名“i-China”的提案，建议我国将信息化战略展现给世界；今年，雷震洲提出了要把发展宽带提升为国家战略的提案，建议从国家层面制定战略措施，规划和推动宽带发展。连续两年关注信息宽带领域，体现了雷震洲对我国宽带发展的重视。
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扩大内需保增长

近年来，我国宽带市场发展迅速，2007年我国超越美国成为全球宽带用户数最多的国家，截至2008年，我国宽带用户数已达8342.5万户，超过1亿大关指日可待。

不过雷震洲表示，目前我国的宽带上网大多为企业行为，个人宽带市场还未规模发展。而就企业用户来看，相关的应用发展也不够好，这与宽带速率不高有着重要关系。雷震洲认为，中国现在到了发展宽带的关键时期，他建议将发展宽带提升到国家战略高度，同时表示，这也是考虑到了国内外特殊的经济环境以及欧美日韩宽带在发展方面的积极政策。

对于席卷全球的金融危机，我国的应对策略之一是扩大内需保增长。雷震洲认为，该策略需要具体行业具体分析，就通信行业而言，尽管话音业务仍是目前运营商主要的收入来源，但不可否认的是，其潜能已近饱和，依靠扩大话音业务来保增长恐难实现，运营商必须找到新的扩大内需的方向。而宽带业务方兴未艾，潜力巨大，是可以倚重的增长点之一。一方面，建网本身是个拉动过程，建设宽带需要投入巨额资金，仅定位于无线宽带的3G建设就要投入1500亿元，这对经济的拉动作用非常明显；另一方面，建网后运营商将开发大量新应用刺激用户消费，可以带来更大的需求和更多的业务收入。

雷震洲认为，他的提案对于国家转型也有重大意义。他打了个比方，国家为实现工业化修建了高速公路，目前国家正在实现从工业社会向信息社会的转型，要实现这个转型也需要一定的基础设施，那就是宽带。有了宽带，用户才可以享受到更多服务，包括高清晰度电视、超快速互联网接入，以及很多现在想象不到的业务。对于国家而言，有了宽带这个高速通道后，就可以信息技术在科研、教育、艺术、商务、救灾等各个领域中发挥更好的作用。此外，发展宽带战略还有助于推进节能减排、建设绿色环境，改变企业的生产方式。

宽带战略另一个显而易见的好处是可以带来新的就业机会。雷震洲认为，宽带网络建设后，相关的应用也会发展起来，而应用的开发需要投入人力，这就能解决部分大学毕业生的就业问题。以宽带发展带动就业在国外也得到了证实，“美国一个机构测算的结果是，宽带普及率每提高1个百分点，就能带动30万的就业机会”，雷震洲告诉记者。

“宽带战略既解决了目前的投资拉动问题，又解决了将来的发展、需求、消费问题，所以我认为一定要上升到国家战略。”雷震洲表示。

欧美先行一步

进入21世纪后，欧美日韩等很多国家都把发展宽带列入国家战略。金融危机到来之后，为了抵御金融危机的影响，很多国家更是进一步突出了宽带战略的地位。

美国新任总统奥巴马在竞选过程中曾承诺将在网络连接、网速和宽带接入方面将美国带出当前衰退，这起到了提高科技行业希望的作用。刚刚过去的2月中旬，履新不久的奥巴马就签署了价值7870亿美元的经济刺激计划，其中72亿美元用于促进高速网络接入领域，特别是那些没有宽带的农村以及宽带服务较少的地区。

雷震洲表示，美国向来重视信息基础设施建设，早在1992年克林顿就提出了信息高速公路计划，该计划对美国经济的刺激作用达15年之久。当然，克林顿的任务还没有完成，他的信息高速公路只是第一步；奥巴马提出要让1亿美国家庭用上速率高达100Mbit/s的宽带，这将美国宽带建设提到了一个新的台阶。

此外，欧盟去年12月通过了总额2000亿欧元的欧盟经济刺激计划。今年1月，欧盟委员会提出立法建议，在2009年至2010年期间，从2000亿欧元中拿出50亿欧元投资于宽带互联网基础设施项目建设和重点能源领域，以帮助推动欧盟经济复苏。据了解，德国、英国也有相应的措施。

“欧美这么做是的的确确看到了宽带对战略发展的重要性、对于抵御金融危机的重要作用，欧美的做法值得我们深思。”雷震洲说。

“大宽带”战略

雷震洲指出，他所提的宽带不是传统意义上的铜缆、ADSL等，而是以光纤为主、无线和有线结合的宽带。实施这样宏伟的战略，就需要全面综合的考虑。

“我把宽带战略的重要意义告诉国家，如果被采纳了，希望国家从监管、技术选择、阶段性、地区差异性等方面综合考虑。”雷震洲表示。

宽带列入国家战略，主要是为了提高国家对宽带发展的重视程度。不过从实施主体看，宽带应用的繁荣最终要依靠大量中小企业，国家以及三大运营商不可能事无巨细、亲历亲为，为此，国家应制定政策鼓励中小企业发挥创造力，开发新业务。例如，美国计划投资的72亿美元主要是用来借贷，给愿意做宽带业务的企业贷款。雷震洲建议我国不妨效仿美国的做法，拿出部分资金引领宽带的发展；此外，还可以在税收政策上给予一定倾斜。

在具体的技术选择上，雷震洲认为，未来的“大宽带”战略应该是有线宽带和无线宽带双管齐下的战略。这是由两种技术的特点决定的，无线宽带可以满足人们移动中的上网需求，例如处理紧急事件，玩游戏、看视频以打发零散时间等，但是它替代不了有线宽带。此外，很多互联网资源发布在传统的固定互联网上，移动互联网可以接入使用，没有必要另起炉灶。“有线宽带和无线宽带各有特色，两者不可偏废，所以我们在大力发展FTTH的同时要推进LTE。”雷震洲表示。

雷震洲还提出，由于我国地域广阔，地区间经济发展和信息化水平差别很大，不同地区人们的需求也有所不同，为此我国的宽带战略不应该是一刀切的战略，而应该分阶段性执行。

代表简介：雷震洲，教授级高工。工业和信息化部电信研究院科技委副主任委员，中国通信学会会士，全国科学技术名词审定委员会委员，中国互联网协会理事兼互联网政策与资源工作委员会副主任委员，工业和信息化部通信科技委委员兼无线电频率规划专家咨询委员会副主任，美国IEEE高级会员。曾获部级科技进步奖多次，出版过四本译著和四本专著，在国内外发表过300多篇论文著作。

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文章出处：通信世界
作者：舒文琼